6月18日，备受瞩目的2025陆家嘴论坛在上海盛大开幕。这一论坛作为年中洞察金融政策走向的关键窗口，今年以 “全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展” 为主题，吸引了众多境内外金融界精英齐聚一堂，共同为中国乃至全球金融发展出谋划策，一系列重磅政策与观点的发布，为中国金融开放注入了全新活力。

央行八项举措：多维度拓展金融开放格局

在论坛开幕式上，中国人民银行行长潘功胜宣布了八项意义深远的金融政策。设立银行间市场交易报告库，将高频收集并系统剖析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，为金融机构运营、宏观调控决策以及金融市场监管提供有力的数据支撑，提升金融市场透明度与监管效能。

设立数字人民币国际运营中心，是推动数字人民币国际化进程的关键一步。这将助力数字人民币在国际金融市场中拓展业务，促进跨境支付、结算等金融服务的创新发展，提升我国在全球数字金融领域的影响力。设立个人征信机构，则为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品，完善社会征信体系，优化金融市场信用环境，降低金融交易风险。

在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，创新业务规则，契合上海建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心的战略需求，有利于推动离岸贸易业务的规范化、规模化发展，提升上海在全球离岸贸易市场中的地位。发展自贸离岸债，遵循 “两头在外” 原则与国际通行规则标准，为 “走出去” 企业及 “一带一路” 共建国家和地区优质企业拓宽融资渠道，加强我国与沿线国家的金融合作与经济联系。

优化升级自由贸易账户功能，实现优质企业与境外资金的高效融通，显著提升跨境贸易投资自由化便利化水平，吸引更多境外资金参与我国经济建设，增强我国金融市场的国际吸引力。在上海 “先行先试” 结构性货币政策工具创新，涵盖开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资” 业务、碳减排支持工具扩容等试点，以及推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券，为特定领域与创新企业提供精准的金融支持，推动产业升级与科技创新。会同证监会研究推进人民币外汇期货交易，完善外汇市场产品序列，帮助金融机构和外贸企业更好地管理汇率风险，提升我国外汇市场的风险管理能力与国际化水平。

央行这八项举措从基础设施建设、金融产品创新、业务规则改革、风险防控等多个维度出发，全方位拓展了中国金融开放格局，为金融市场的深化发展与国际合作筑牢根基。

资本市场改革：提升包容性与适应性

中国证券监督管理委员会主席吴清在论坛上的发言，为资本市场改革发展指明了新方向。他宣布将聚焦提升制度的包容性和适应性，以深化科创板、创业板改革为重要抓手，全力打造更具吸引力与竞争力的市场体系和产品服务矩阵。

在科创板改革方面，推出“1+6”政策措施。“1”是设置科创成长层，并重启未盈利企业适用于科创板第五套标准上市，这一举措将更精准地服务那些技术取得较大突破、持续研发投入高、商业前景广阔的优质科创企业，为创新型企业提供更为宽松的上市通道，助力其在资本市场获得发展资金。“6” 则包括一系列具体改革措施，如对于适用科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度，借助专业投资者的力量提升市场定价效率与监督水平；面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制，加快优质企业上市进程；扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用，推动新兴科技产业在资本市场的支持下快速发展；支持在审未盈利科技企业面向老股东开展增资扩股等活动，拓宽企业融资渠道；完善科创板公司再融资制度和战略投资者认定标准，优化企业再融资环境；增加科创板投资产品和风险管理工具，丰富市场投资选择，提升市场风险应对能力。

同时，证监会将在创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市，进一步扩大资本市场对创新企业的覆盖面。这些改革措施旨在打破传统资本市场对企业盈利要求的限制，构建更有利于支持全面创新的资本市场生态，推动科技创新与资本市场的深度融合，促进科技成果转化与产业升级。

此外，吴清主席还提到，证监会将加快落实 2025 年资本市场对外开放一揽子重点举措，包括发布 QFII 优化方案，优化准入管理与投资运作，将更多产品纳入外资交易范围，尽快将 QFII 可交易期货期权品种总数扩展到100个。这将增强外资参与中国资本市场的便利性，吸引更多国际资金流入，提升我国资本市场的国际化程度与全球影响力。

多部门协同：共筑金融开放新生态

除央行与证监会外，国家金融监督管理总局局长李云泽在论坛上指出，目前全球前50大银行有 42 家在华设有机构，40家最大的保险公司近半数已进入中国，八成全国性银行通过引入境外战略投资者，有效提升了公司治理效能和经营管理水平。外资机构已成为中国现代金融体系建设的重要参与者和积极贡献者。未来，金融监管总局将稳步扩大金融制度型开放，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度，持续优化外资营商环境。论坛期间，金融监管总局与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司等，助力上海国际金融中心建设迈向新高度。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，2025年以来，外汇市场运行总体平稳，人民币汇率双向波动、弹性增强。未来，我国外汇市场仍有条件保持平稳运行，人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。国家外汇局将在自贸试验区实施一揽子外汇创新政策，推动跨境投资便利化，促进国际收支平衡。

上海市委书记陈吉宁在致辞中提到，上海将深化金融改革，服务科技创新，以落实跨境金融服务便利化 “18 条” 为重点扩大金融开放，支持企业走出去，推动扩大跨境贸易信贷投放，支持外贸新业态创新发展，完善金融法治环境，统筹金融发展与安全。上海市市长龚正表示，要强化金融开放枢纽门户功能，吸引外资金融机构和长期资本来沪，增强全球金融资源配置能力，推动科技创新与产业创新融合，以高水平风险防控保障金融开放。

此次陆家嘴论坛上，央行、金融监管总局、证监会、外汇局以及上海市政府等多部门协同发力，从政策制定、市场监管、环境优化、区域发展等多个层面，共同构建中国金融开放新生态。各项政策相互配合、相互促进，形成强大合力，为中国金融在全球经济变局中实现更高水平开放合作与高质量发展奠定坚实基础，也为全球金融市场的稳定与繁荣贡献中国智慧与力量。